10月14日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江省八大水系和近岸海域生態(tài)修復與生物多樣性保護行動(dòng)方案（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）?！缎袆?dòng)方案》分總體要求、主要任務(wù)、保障措施3個(gè)部分。根據《行動(dòng)方案》，到2025年，水環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)，八大水系干流省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達到100%，其中錢(qián)塘江干流省控斷面達到或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)水質(zhì)比例達到100%、千島湖出境斷面保持Ⅰ類(lèi)水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率5年均值提高5個(gè)百分點(diǎn)以上并達到國家考核要求；水生態(tài)環(huán)境更美，修復河湖生態(tài)緩沖帶1000公里，岸坡生態(tài)化改造2000公里，大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%，海島自然岸線(xiàn)保有率不低于78%，重要河湖生態(tài)流量達標率達到95%以上；水生態(tài)系統更穩定，實(shí)現錢(qián)塘江松江鱸魚(yú)等5種以上珍稀瀕危物種種群恢復和土著(zhù)魚(yú)類(lèi)資源修復。通過(guò)綜合施策，繪就“百魚(yú)競游、千里綠岸、萬(wàn)頃碧水、人水和諧”的水美江南。

全文如下：

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省八大水系和近岸海域生態(tài)修復與生物多樣性保護行動(dòng)方案（2021—2025年）的通知

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省八大水系和近岸海域生態(tài)修復與生物多樣性保護行動(dòng)方案（2021—2025年）的通知

浙江省人民政府辦公廳

2021年9月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省八大水系和近岸海域生態(tài)修復與生物多樣性保護行動(dòng)方案（2021—2025年）

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話(huà)和省委十四屆八次、九次全會(huì )精神，加強八大水系和近岸海域生態(tài)修復與生物多樣性保護，推進(jìn)新時(shí)代美麗浙江建設，為共同富裕示范區建設打造美麗宜居的生活環(huán)境，展現人與自然和諧共生新標桿，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）實(shí)施范圍。包括錢(qián)塘江（含曹娥江）、甌江、椒江、甬江、苕溪、運河、飛云江、鰲江等八大水系集水區域及近岸海域所涉我省所有縣級行政區域，重點(diǎn)聚焦八大水系干流和河口海灣。

（二）主要目標。到2025年，水環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)，八大水系干流省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達到100%，其中錢(qián)塘江干流省控斷面達到或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)水質(zhì)比例達到100%、千島湖出境斷面保持Ⅰ類(lèi)水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率5年均值提高5個(gè)百分點(diǎn)以上并達到國家考核要求；水生態(tài)環(huán)境更美，修復河湖生態(tài)緩沖帶1000公里，岸坡生態(tài)化改造2000公里，大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%，海島自然岸線(xiàn)保有率不低于78%，重要河湖生態(tài)流量達標率達到95%以上；水生態(tài)系統更穩定，實(shí)現錢(qián)塘江松江鱸魚(yú)等5種以上珍稀瀕危物種種群恢復和土著(zhù)魚(yú)類(lèi)資源修復。通過(guò)綜合施策，繪就“百魚(yú)競游、千里綠岸、萬(wàn)頃碧水、人水和諧”的水美江南。

二、主要任務(wù)

（一）嚴格生態(tài)空間管控。

1.強化河湖生態(tài)空間管控。編制實(shí)施水域保護規劃，對重要水域實(shí)行特別保護，到2025年全省基本水面率保持在5.66%以上。制定重要河湖岸線(xiàn)保護與利用規劃，對河湖岸線(xiàn)實(shí)施特殊管制。嚴格河道采砂許可管理。（省水利廳負責。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實(shí)，不再列出）加強水系源頭重要生態(tài)空間管控，推進(jìn)大花園核心區和重點(diǎn)生態(tài)功能區建設，確保出境水水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

2.強化海洋生態(tài)空間管控。劃分海洋生態(tài)空間和海洋開(kāi)發(fā)利用空間，嚴格限制建設項目占用自然岸線(xiàn)。加強海洋生態(tài)空間保護和其他空間生態(tài)修復，對岸線(xiàn)資源、潮間帶生態(tài)系統等海洋重大空間資源實(shí)行分類(lèi)保護。加強對圍填海、開(kāi)采海砂等用?；顒?dòng)的管理，除國家批準的重大戰略項目用海外，禁止新增圍填海項目。（省自然資源廳牽頭，省水利廳參與）

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綠色布局。嚴格推動(dòng)實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單。（省發(fā)展改革委負責）探索海洋碳匯，科學(xué)發(fā)展淺海貝藻養殖。（省農業(yè)農村廳負責）探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）推動(dòng)海洋漁業(yè)、石化、化工、港航物流等傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快海洋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（二）深化水環(huán)境綜合治理。

1.深入推進(jìn)杭州灣污染防治攻堅。積極探索退養還灘、退圍還濕，逐步改善杭州灣生境。深入推進(jìn)“一打三整治”專(zhuān)項行動(dòng)，努力增加杭州灣本地水生生物量。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局按職責分工負責）開(kāi)展入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度控制，推進(jìn)入河、入海排污（水）口“查測溯治”。以長(cháng)三角區域水污染防治協(xié)作機制為依托，推進(jìn)長(cháng)江口杭州灣區域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，結束杭州灣自有監測評價(jià)以來(lái)的“不健康”歷史。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省級有關(guān)部門(mén)參與）

2.深化“五水共治”碧水行動(dòng)。強化水環(huán)境源頭治理，推進(jìn)水質(zhì)“優(yōu)Ⅲ滅V”。深化工業(yè)、農業(yè)、生活、航運污染“四源齊控”。到2025年，全面完成城鎮污水零直排區建設，完成城鎮污水處理廠(chǎng)清潔排放技術(shù)改造400萬(wàn)噸/日，建成農田氮磷生態(tài)攔截溝渠300條，內河運輸船舶水污染物實(shí)現應收盡收，加快岸電推廣使用。（省治水辦牽頭，省級有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）二級以上漁港建成含油污水、生活污水和垃圾接收設施。（省農業(yè)農村廳牽頭，省交通運輸廳參與）

（三）強化生態(tài)保護與修復。

1.加強濕地保護修復。實(shí)行濕地面積總量管控，實(shí)施重要濕地保護修復工程，推進(jìn)省級以上濕地公園提質(zhì)增效、紅樹(shù)林保護修復。到2025年，完成10處以上濕地公園提質(zhì)增效，新植與修復紅樹(shù)林6000畝，濕地保有量不下降，濱海濕地生態(tài)修復3萬(wàn)畝。（省林業(yè)局、省自然資源廳按職責分工負責）嚴控影響灘涂生態(tài)的光伏電站開(kāi)發(fā)。（省能源局負責）

2.加強河湖生態(tài)保護修復。制定八大水系干流和重要支流岸線(xiàn)生態(tài)修復方案，科學(xué)保護自然岸線(xiàn)。（省水利廳牽頭，八大水系河長(cháng)聯(lián)系單位參與）開(kāi)展硬質(zhì)護岸生態(tài)化改造和河湖生態(tài)緩沖帶修復，到2025年完成岸坡生態(tài)化改造2000公里、修復河湖生態(tài)緩沖帶1000公里。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責）全面完成錢(qián)塘江源頭區域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，全面實(shí)施千島湖臨湖生態(tài)屏障構建工程，加快實(shí)施甌江源頭區域山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程。（省自然資源廳牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與）因地制宜實(shí)施水系連通、水生植物恢復等生態(tài)修復措施，積極構建“水下森林”系統，高標準建設美麗河湖，到2025年新增省級美麗河湖500條（個(gè)）。（省水利廳負責）

3.加強近岸海域生態(tài)保護修復。深入推進(jìn)生態(tài)海岸帶建設，重點(diǎn)對功能受損的自然岸線(xiàn)實(shí)施修復，到2025年完成海岸線(xiàn)修復74公里。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責分工負責）因地制宜開(kāi)展海塘生態(tài)化改造。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳參與）開(kāi)展美麗生態(tài)廊道建設，強化山水林田湖海生境互聯(lián)互通，到2025年建設美麗生態(tài)廊道150萬(wàn)畝。（省林業(yè)局負責）實(shí)施“一灣一策”治理，到2025年建成美麗海灣10個(gè)。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

4.加強山林生態(tài)保護修復。實(shí)施國土綠化行動(dòng)和森林質(zhì)量精準提升工程，到2025年全省森林覆蓋率達到61.5%，森林蓄積量達到4.45億立方米。（省林業(yè)局負責）開(kāi)展八大水系水體含沙量監測分析，在植被破壞嚴重、道路橋梁施工、土地開(kāi)發(fā)整理等重點(diǎn)區域實(shí)施水土流失專(zhuān)項整治，強化水土流失防治。到2025年，水土保持率達到93.2%以上。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局等參與）加快礦山生態(tài)環(huán)境修復，到2025年完成廢棄礦山修復不少于500個(gè)。（省自然資源廳負責）

5.建立健全生態(tài)用水保障機制。制定重要河湖生態(tài)流量保障方案，建立重要河湖生態(tài)流量監測預警和信息發(fā)布機制。加強水利水電、航運樞紐等涉水工程生態(tài)用水調度管理，制定農村水電站生態(tài)流量監督管理辦法，到2025年農村水電站生態(tài)流量實(shí)時(shí)監控率達到80%。探索建立典型河段敏感生態(tài)用水保障機制。（省水利廳牽頭，省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省能源局參與）

（四）加強生物多樣性保護。

1.開(kāi)展水生生物多樣性調查。2021年起，通過(guò)一個(gè)周年完成水生生物資源本底調查，建立資產(chǎn)臺賬和數據庫。對浮游植物、底棲植物等的初級生產(chǎn)力和浮游動(dòng)物開(kāi)展調查研究。評估分析珍稀瀕危物種受威脅狀況和增殖放流對生物多樣性的影響，制定珍稀瀕危水生物種名錄。開(kāi)展外來(lái)水生物種調查，制定外來(lái)水生物種名錄。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局等參與）持續開(kāi)展杭州灣、漩門(mén)灣、樂(lè )清灣等沿海區域的水鳥(niǎo)同步調查。（省林業(yè)局負責）

2.加強保護地建設。因地制宜在重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等關(guān)鍵生境建立自然保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區或其他保護地，謀劃浙東海洋國家公園建設方案。到2025年，海洋自然保護地占管轄海域面積比例不低于10%。（省林業(yè)局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳參與）通過(guò)構建人工魚(yú)礁等方式加強漁業(yè)生境修復，到2025年投放人工魚(yú)礁20萬(wàn)空方。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳參與）

3.實(shí)施珍稀瀕危和特有物種拯救保護。綜合采取繁殖保護、親本放歸和幼魚(yú)放流等方式，開(kāi)展珍稀瀕危物種專(zhuān)項保護，實(shí)現錢(qián)塘江松江鱸魚(yú)和甌江、飛云江香魚(yú)等珍稀瀕危物種種群恢復，八大水系倒刺C、赤眼鱒、鱭類(lèi)等土著(zhù)魚(yú)類(lèi)資源修復。開(kāi)展珍稀瀕危水生野生動(dòng)物人工繁育，嚴厲打擊非法獵捕、交易、運輸水生野生動(dòng)物等違法犯罪行為。（省農業(yè)農村廳牽頭，省公安廳、省林業(yè)局等參與）加強外來(lái)新物種“入口”管理，嚴防新的外來(lái)水生物種入侵。（杭州海關(guān)、寧波海關(guān)負責）

4.嚴格實(shí)施禁漁休漁制度。建立健全八大水系和近岸海域禁漁休漁制度，明確禁漁休漁范圍、時(shí)間和禁止作業(yè)方式。嚴格鰻苗等具有重要經(jīng)濟價(jià)值的水產(chǎn)苗種的捕撈許可管理。嚴格執行捕撈漁船數量和功率“雙控”制度，加快推進(jìn)拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等作業(yè)漁船減船轉產(chǎn)，逐步壓減捕撈強度。到2025年，壓減海洋漁船數量3000艘、功率30萬(wàn)千瓦。（省農業(yè)農村廳負責）

5.科學(xué)開(kāi)展增殖放流。將鱭類(lèi)、大眼華鳊等具有較高生態(tài)價(jià)值的土著(zhù)物種苗種的人工繁育納入科技專(zhuān)項。（省科技廳牽頭，省農業(yè)農村廳參與）優(yōu)化增殖放流方式，加大近岸海域大黃魚(yú)、曼氏無(wú)針烏賊、海蜇等主要物種的放流數量，提高八大水系鳊、魴、C、鲴等土著(zhù)物種的放流比例，促進(jìn)代表性魚(yú)類(lèi)資源修復。實(shí)施千島湖魚(yú)類(lèi)種群優(yōu)化工程，科學(xué)調控鰱鳙魚(yú)養殖比例和規模。到2025年，設立土著(zhù)魚(yú)類(lèi)種苗公司等5—8家，八大水系和近岸海域增殖放流苗種分別達到20億、80億單位以上。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳、省財政廳參與）

（五）提升數字化監管水平。

1.數字賦能生態(tài)修復和生物多樣性保護。整合水生生物資源調查、水生態(tài)健康調查及地理信息等多元數據，構建生物多樣性信息監管平臺。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省大數據局等參與）制定河湖健康和河流水生態(tài)健康評價(jià)方法、近岸海域“藍?！敝笖?，開(kāi)展定期調查評價(jià)。探索建立環(huán)境DNA基礎數據庫。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責）建設海洋生態(tài)修復數字化平臺，強化海洋生態(tài)修復全過(guò)程監管。（省自然資源廳負責）

2.加強生態(tài)環(huán)境執法監管。加強東海帶魚(yú)、象山港藍點(diǎn)馬鮫魚(yú)等重要水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區管理，強化執法檢查，嚴格落實(shí)特別保護期禁止捕撈作業(yè)等規定。保持對涉漁“三無(wú)”船舶、“絕戶(hù)網(wǎng)”和涉漁違法違規行為的高壓嚴打態(tài)勢。（省農業(yè)農村廳負責）通過(guò)實(shí)行海洋綜合行政執法、建立相應委托執法機制等方式，相對集中開(kāi)展涉海執法監管。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省綜合執法辦、省林業(yè)局按職責分工負責）推動(dòng)制定水生態(tài)保護修復領(lǐng)域的地方性法規，完善野生動(dòng)物保護、自然保護地保護等相關(guān)法規規章，研究修訂不符合規格標準的漁具名錄。（省司法廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省級有關(guān)部門(mén)按照職責分工，細化目標任務(wù)，抓好督促落實(shí)。將水生態(tài)修復和生物多樣性保護工作納入美麗浙江建設和“五水共治”考核內容，并作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容。各市、縣（市、區）政府要強化屬地責任，提出針對性舉措，抓好各項工作的落實(shí)。

（二）加大投入保障。各級財政要把水生態(tài)修復和生物多樣性保護作為公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，保障水生生物多樣性調查、水生態(tài)健康調查評價(jià)、重要生境保護修復、珍稀瀕危生物物種保護恢復等工作的經(jīng)費。鼓勵企業(yè)和公眾支持、參與水生生物保護事業(yè)。

（三）強化科技支撐。加強科研院所水生態(tài)修復和生物多樣性保護技術(shù)隊伍建設，組建生態(tài)修復與生物多樣性保護專(zhuān)家庫，加大專(zhuān)業(yè)人才培養和引進(jìn)力度。開(kāi)展土著(zhù)魚(yú)類(lèi)繁育、生境保護修復關(guān)鍵技術(shù)、新污染物溯源等相關(guān)研究。

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